一、起草背景

党中央、国务院高度重视学前教育，党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性学前教育保障机制”，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求到2035年全面普及学前三年教育，国家“十四五”规划明确提出到2025年全国学前三年毛入园率达到90%以上。教育部等九部门出台《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，部署各地在巩固普及普惠成果的基础上，进一步破解制约学前教育体制机制的瓶颈问题，健全普惠性学前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量。

二、起草过程

一是广泛深入调研。部署各市全面总结前三期学前教育行动计划实施成效和经验，对前三期行动计划提出的政策措施落实情况进行了系统梳理总结。组织专家进行专题调研。二是认真分析论证。深入研判了我省“十四五”学前教育发展面临的新形势和新挑战，梳理分析了需要破解的体制机制问题清单，明确了发展思路、重点任务与政策措施。三是多方征求意见。先后多次召开研讨会，认真听取了相关厅局（部门）、各市教育行政部门、学前教育专家、幼儿园园长、教师、家长等方面的意见建议，面向各市级教育行政部门和相关厅局（单位）征求了意见，通过了合法性审查并报请教育厅长办公会、工委会审议通过，会签省发展和改革委员会等8厅局（部门）后，正式印发。

三、工作目标

在深入分析论证研判的基础上，行动计划对“十四五”我省学前教育改革发展的总体目标作出部署：到2025年，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全。同时也提出了3个方面的具体目标，一是发展目标：全省学前三年毛入园率保持在95%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上，公办园在园幼儿占比保持在55%以上。二是保障机制目标：普惠性学前教育保障机制进一步完善。三是质量目标：幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

四、工作举措

（一）补齐资源短板的措施

针对普惠性资源存在的区域性、结构性矛盾，我省“学前提升计划”要求持续增加普惠性资源供给，一是优化普惠性资源布局。要求各地充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（区）普惠性幼儿园布局规划。适应“三孩”政策实施需要，要求及时修订和调整居住社区人口配套学位标准，配建与居住区人口规模相适应的幼儿园。二是推动普惠性资源扩容增效，为集中解决农村地区、城市新增人口和流动人口集中地区入园需求，我省将学前教育促进工程列入省民生工程予以强力推进，“十四五”期间全省新建改扩建1000所公办幼儿园，鼓励支持国有企事业单位、军队、高校、街道、农村集体举办公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务，多渠道增加普惠性资源供给，逐步消除大班额，防止出现新的无证园。三是巩固城镇小区配套园治理“回头看”成果，对治理成效进行全面复查，保障城镇地区普惠性资源供给的主渠道，为满足幼儿就近就便入园提供基本保证。

（二）加强经费管理、健全投入的措施

为落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的投入机制，我省“学前提升计划”以完善普惠性学前教育保障机制为着力点，一是优化完善财政补助政策。要求各地科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定家庭支出水平。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和普惠性民办幼儿园补助制度，逐步提高学前教育财政投入水平。二是切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。三是综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园、普惠性民办幼儿园收费标准。坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

（三）加强队伍建设，提高学前教育师资保障

一是保障教师配备。要求各地及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。要按照安徽省《关于创新体制机制 加强公办幼儿园教职工队伍建设的意见》有关规定，探索创新公办幼儿园教职工“管理团队编制保障法”，重点保障专任教师和管理人员用编。二是提高培养培训质量。结合实际加大农村和欠发达地区幼儿园教师培养力度。深化学前教育专业改革，在高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程。要求把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，制定保教人员和教研员培训规划。鼓励支持高校、教科研机构和优质幼儿园采用送教下乡、幼教专家下基层、在线培训等方式结对帮扶基层、农村和欠发达地区幼儿园。三是保障教职工合法权益。要求落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权益。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，积极开展医保参保宣传进校园等活动，切实保障教职工合法权益。

（四）加强幼儿园规范监管的措施

我省“学前提升计划”提出以下几点要求：一是完善日常监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的日常动态监管。完善幼儿园信息备案及公示制度，加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户。二是加强办园行为治理。组织开展幼儿园名称规范清理行动。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法依规进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。三是加大执法检查力度。落实《安徽省进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。校外培训机构不得在幼儿园内开展商业广告活动，不得利用幼儿园的教材、玩教具、园服、校车等发布或变相发布广告。

（五）提高保教质量的措施

我省“学前提升计划”将提升幼儿园保教质量作为“十四五”期间的重中之重，提出以下几个方面的政策措施：一是落实评价标准。落实教育部《幼儿园保教质量评估指南》，将各类幼儿园全部纳入评估范围，树立科学导向，强化过程评估，出台《安徽省幼儿园教师教育教学实绩评价指导标准（试行）》，引领教师专业成长，全面提高幼儿园保教质量。二是推进幼小衔接。落实《安徽省幼儿园与小学科学衔接攻坚方案》，强化幼儿园和小学联合教研与深度合作，全面构建衔接机制，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。三是推动教研改革。加强学前教育教研工作，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，各市、县（市、区）至少配备一名学前教育专职教研员，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，推动区域保教质量整体提升。

五、保障措施及下一步工作

我厅将积极指导各地落实国家和我省“十四五”学前教育发展提升行动计划，深入推进学前教育普及普惠发展。一是指导各市结合实际及时制定本地“十四五”学前教育发展提升行动计划。督促各地采取有力措施，确保学前教育普及普惠各项目标任务落到实处。二是积极统筹中央财政支持学前教育发展资金，重点向原国家集中连片特困地区、国家和省扶贫开发工作重点县、深度贫困地区倾斜。鼓励各地健全激励机制，对完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的地方依法依规予以表彰奖励。三是扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，将推进学前教育普及普惠等情况纳入市级政府履行教育职责评价以及县（市、区）党政领导干部履行教育职责考核和县域学前教育普及普惠督导评估认定重要内容，助推学前教育普及普惠发展。四是常态化开展“学前教育宣传月”等活动，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，集中展示、宣传典型经验。大力营造全社会关心支持学前教育普及普惠发展的良好氛围。

政策发布单位：安徽省教育厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省公安厅、安徽省财政厅、安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省自然资源厅、安徽省住房和城乡建设厅、国家税务总局安徽省税务局、安徽省医疗保障局

政策咨询部门：安徽省教育厅

咨询电话：0551-62817255