《365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365低收入人口认定及救助暂行办法》解读

一、起草背景

2021年9月，省民政厅等14个部门《关于印发<安徽省低收入人口认定及救助暂行办法>的通知》规定“市、县（市、区）民政部门可以根据本办法，结合当地实际，牵头制定本行政区域的实施办法，报省民政厅备案”。

二、制定意义

建立低收入人口常态化救助帮扶机制，是党中央、国务院着眼于实现全体人民共同富裕的目标，针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出的一项重大决策部署。《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》（中办发〔2020〕18号）均对此做出了具体安排。其中，首要的工作任务就是要加快完善低收入家庭认定办法，为开展低收入人口监测和实施分层分类的社会救助提供前提和基础。

三、起草过程

（一）形成初稿。省文件印发后，市民政局认真组织学习，并在此基础上结合实际，起草《365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365低收入人口认定及救助暂行办法》。

（二）征求意见。10月，征求了相关市直单位及县区民政局、亳州高新区社会事业局意见建议，并根据反馈意见进行修改完善。

（三）合法审查。10月，市民政局法律顾问出具合法意见。

（四）研究会签。11月上旬，14家部门对文件进行研究并会签。

（五）印发实施。11月18日，市民政局等14家单位联合印发并实施。

四、主要内容

《暂行办法》共五章三十条，主要内容如下：

一是界定了“低收入人口”的定义。规定低收入人口主要包括“低保对象”“特困人员”“低保边缘家庭及防止返贫监测对象”“支出型困难家庭”四类对象。

二是明确了各部门的职责。规定民政部门负责低收入人口认定的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责低收入人口认定的受理、初审工作，各社会救助职能部门负责低收入人口救助的政策制定和组织实施工作。

三是确定了各类低收入人口认定的工作机制。规定低收入人口认定分为依申请认定和直接认定两种方式。低保对象、特困人员的认定施行依申请认定，低保边缘家庭、支出型困难家庭的认定实行依申请认定和直接认定相结合的认定方式，防止返贫监测对象的认定实行直接认定，并具体规定了各自的认定程序。

四是强调了对低收入人口认定工作的信息化要求。规定县级人民政府民政部门应当通过安徽省社会救助大数据平台，每月与乡村振兴部门共享的救助帮扶信息进行交叉比对一次，主动将脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户认定为低收入人口。县级人民政府民政部门应当在做出予以认定决定后的5个工作日内，将低收入人口基本信息录入安徽省社会救助大数据平台,并同步向其他社会救助管理部门以及数据资源管理部门推送。

五是建立了对低收入人口的综合救助帮扶格局。规定低收入人口救助帮扶以满足家庭基本生活为目标，依托现有社会救助制度体系和救助程序，根据家庭困难类型给予相应救助，并具体梳理、列举了基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、其他救助帮扶的主要帮扶救助内容。

六是开创了低收入人口认定与救助领域的容错纠错工作。规定建立容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员可免于问责，激励工作人员担当作为。

此外，还对档案管理、日常监督、责任追究等监管措施进行了规范。