为进一步落实政府信息公开属性源头认定，规范公文办文程序，提高政府信息公开效率，确保公文类信息公开有据可循，结合办公室工作实际，制定本制度。

一、公开公文的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的公文，具体包括决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函等公文种；

二、在公文认定公开属性前，负责公文制作的科室应当对公文类信息进行保密审查，涉及其他关联行政机关的，应与其进行沟通确认；

三、公开属性的确定。分为主动公开、依申请公开、不予公开三种类型。

主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的，以及反映机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文，应当确定为主动公开属性。

（二）转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定其公开属性。

（三）联合发文，两个及以上部门联合发布的文件，由牵头制作者负责认定其公开属性，联合制作者有提供公开审查意见的义务。

（四）确定为“主动公开”的公文，不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

依申请公开：涉及办公室内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，涉及商业秘密和个人隐私等，应确定为“依申请公开”。

不予公开：

（一）依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

（二）履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，不予公开。

四、公文公开属性审查过程：

（一）由拟稿人提出公文公开属性，并在发文稿纸上标注该公文属于“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”，对不予公开的公文须注明理由。

（二）代拟公文的，由代拟科室标注公开属性，并经科室主要负责人签批后，依照办公室公文印发程序办理；多个部门联合拟稿的，由牵头部门协调确定公开属性。

（三）无标注公开属性的公文，应退回重新标注公开属性后办理。

五、按照“谁制作、谁认定、谁办理”原则，在公文制作过程中同步确定公文公开属性标识。公文制作科室应对拟发公文公开属性标识进行认定把关。

六、本机关在履行职责过程中产生的业务流程、办事指南、统计数据、执法文书以及其他非公文类信息公开的审核，可参照执行。

七、对不依法履行本单位政府信息公开义务，不按规定的范围、程序和期限公开政府信息，或违反保密审查程序造成泄密事件的，依法依规对相关科室、二级机构责任人员进行责任追究。

八、本制度自发布之日起施行。