关于征求《365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365安委会2021年安全生产工作要点（征求意见稿）》意见的函

各县、区安委会，亳州高新区、亳芜现代产业园区安委会，市安委会各成员单位：

根据《市政府工作报告》，统筹推进安全生产重点工作，确保安全生产形势稳定，结合我市实际，我办起草了《365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365安委会2021年安全生产工作要点（征求意见稿）》，现征求你单位意见，请于2021年3月16日前将修改意见书面反馈市委会办公室。

联系人及电话：姜坤，0558—5555708（传真）。电子邮箱：bzawb123@163.com。

（请各单位反馈意见提供：1. 修改意见WORD版；2. 纸质版加盖单位印章后扫描的PDF版；3. 承办人的姓名、职务及联系方式。）

365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365安全生产委员会办公室

2021年3月10日

365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365安委会2021年安全生产工作要点

（征求意见稿）

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”，做好安全生产工作意义重大。

2021年主要任务：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，在全面推进安全生产专项整治三年行动的基础上，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”为抓手，突出抓好重点领域安全生产监管，着力提升本质安全水平，全面增强全社会安全生产意识，有效防范化解重大安全风险，杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，压降一般事故，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，为“十四五”开好局、起好步，确保全市安全生产形势平稳向好，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神

1.广泛开展专题宣传教育培训。深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级各部门党委（党组）理论中心组学习和领导干部培训内容，深化理解认识、增强行动自觉、做到入脑入心。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，推进学习教育全覆盖，做到学深悟透，把好安全发展总开关。（责任单位：市委宣传部、市安委办，市安委会成员单位、各县区人民政府按职责分工负责）

2.认真编制安全生产“十四五”规划。认真编制安全生产“十四五”规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极对接省安全生产“十四五”规划内容，立足全市安全生产工作实际，制定365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365安全生产“十四五”规划及相关子规划。成立安全生产“十四五”规划专班，分解规划编制任务，开展规划编制调研，客观评估“十三五”规划各项目标任务完成情况，认真总结“十三五”期间的安全生产工作成效，分析存在的问题及短板。科学编制论证规划，保证规划编制的针对性、科学性和可操作性。（市应急局、市安委会有关成员单位，各县区人民政府）

二、健全完善安全生产责任体系

3.落实党政领导干部责任。建立市、县、乡党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将党政领导干部落实安全生产责任情况纳入领导班子述职和政府督查督办重要内容，定期对党政领导干部履行安全生产“一岗双责”情况进行检查考核，推动《365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365党政领导干部安全生产责任制实施办法》贯彻落实。（责任单位：市安委办，市考核办，市安委会成员单位，各县区人民政府按职责分工负责）加强安全生产和消防工作考核巡查，进一步完善评价指标，创新方式方法，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，将安全生产工作情况纳入国家级经开区综合发展水平考核评价重点，推动各地加强负有安全生产监督管理职责的部门监管力量建设。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，切实发挥考核巡查的“指挥棒”作用。高标准迎接省对我市的考核巡查，严格反馈问题整改。（牵头责任单位：市应急局、各县区人民政府，协同责任单位：市安委会有关成员单位）

4.强化行业部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”原则，按照《365bet开户官网_365bet体育网站_Bet—288365人民政府安全生产职责规定》的要求，进一步落实行业监管责任，加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。进一步明确并落实农村用电用气、农家乐、民宿、农村饭店及村民自建经营活动用房等安全监管责任。（责任单位：市安委会有关成员单位）

5.督促企业落实主体责任。开展“企业主体责任压实年”活动，全面推行企业安全生产风险“双报告”制度， 制定安全生产差异化监管等相关激励措施，提高企业安全防控内生动力。实施安全生产承诺制度，推动全员安全生产责任制落实。积极开展高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技能培训，督促企业制定并实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训全覆盖。强化中央、省驻亳企业和市属等有关重点企业安全生产监督检查和巡查考核，督促发挥示范引领作用。（责任单位：市应急局、市经信局、市财政局、市人力资源保障局、市住建局、市商务局、市文化旅游体育局、市发改委、市交通运输局，各县区人民政府等单位按职责分工负责）

6.完善齐抓共管体制机制。不断完善市安委会15个专项领导小组工作制度，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度，充分发挥各专项小组作用。落实“国家监察、地方监管、企业负责”矿山安全监管监察体制。（责任单位：市应急局、市发改委，市安委会各成员单位）推动建立健全旅游安全、商渔船安全、危险化学品安全、铁路沿线安全环境治理等工作的联席会议制度，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度（责任单位：市委政法委、市经信局、市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅体局、市应急局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市文明办）

7.严格安全生产目标考核。根据年度安全生产工作目标，细化、量化安全生产工作任务，与各县区政府、市政府安委会成员单位、中央、省驻亳企业和市属企业签订安全生产目标管理责任书。坚持问题导向、目标导向和结果导向，严格考核标准，改进考核方式，做好年度安全生产和消防工作目标考核工作。严格考核结果的运用，将安全生产考核结果与政府绩效考核、机关效能考核和平安建设考核等结合起来，对考核不合格、发生重特大事故的坚决实施“一票否决”。（责任单位: 市安委办、各县区人民政府）

    三、推深做实安全生产专项整治三年行动

8.深入开展三年行动专项整治集中攻坚。完善专班工作机制，推动各地、各有关部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。（责任单位：市安委办，各县区人民政府、市安委会各成员单位）

9.适时考核调度通报。完善专班工作机制，加强工作推动，

将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各地区、各有关部门和单位安全生产巡查考核重点内容。建立安全监管执法典型案件

月度报告制度，各负有安全监管执法职责的部门每月向市安委办

报送本行业领域 1 至 2 件典型执法案例，市安委办梳理通报，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”的痼疾。（责任单位：市应急局，市安委会各成员单位）

10.突出抓好危险化学品安全专项整治。认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作实施意见》，开展“任务事项、标准、责任、时限”“四项清单”工作推进落实情况督查督办；落实新建化工项目准入条件，制定危险化学品“禁限控”目录，严控涉及有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品建设项目；按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，分级分类排查治理安全风险隐患。推进危化品使用安全专项整治，坚持紧盯使用保管、后续处置两个环节，抓好培训、管理、储存及处置四个闭环，确保专项治理工作落深落细落实。5月底前完成排查整治，年底前集中攻坚。（责任单位：市应急局、市经信局、市公安局、市生态环境局、市发改委、市自然资源规划局、市交通运输局，各县区人民政府等单位按职责分工负责）

 11.强化煤矿安全风险防控。进一步强化煤矿瓦斯、地压、水、火等风险灾害治理，推进“零超限”“零突出”“零着火”“零透水”“零死亡”目标管理，扎实开展煤矿安全生产大排查，加快推进煤矿智能化、信息化建设，严肃查处赶进度抢产量、超能力超强度、瓦斯超限不撤人、有透水征兆不撤人、破坏安全监控系统、提供虚假信息、提升运输保护装置失效等违法违规行为。严格停产关闭整顿矿井管控措施，严防违法违规开采。（责任单位：市发改委）

12.大力开展交通运输安全专项整治。严厉打击交通运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货一校”以及“百吨王”、总质量 4.5 吨及以下普通货运车辆治理。深入实施公路安全生命防护工程，加快临水、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。开展铁路沿线环境整治，严厉打击危及铁路运营安全的违法违规行为。加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”和异地发车等违法违规情况。加强寄递渠道安全整治，完善收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。（责任单位：市交通运输局（市海事局）、市委政法委、市公安局、市农业农村局、市经信局、市邮政管理局、市应急局，各县区人民政府等单位按职责分工负责）

13.深化落实城镇建设安全专项整治。加强城市规划建设管理，将城市安全发展纳入城市建设“十四五”规划。深入贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，加强对城市高层建筑、大型综合体、电力设施等的检测维护，加大对人员密集场所的安全监管力度，推进电梯应急救援平台建设。指导排查城市老旧房屋和人员密集公共场所房屋安全隐患，全面开展农村房屋安全隐患排查整治，督促整治危险房屋安全隐患，指导查处违规拆改建筑结构行为，监督落实房屋使用安全责任。从实从细开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，推进智慧工地建设项目。依法强化燃气行业管理，深化燃气行业安全专项整治，严厉查处瓶装液化气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为，大力推广智能钢瓶、乡镇燃气充装点和集中配送站建设，加强燃气使用环节安全宣传教育，完善燃气工程技术标准，健全事故防范长效机制。开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理，依法打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。（责任单位：各县区人民政府，市住建局、市城管局、市自然资源规划局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市消防救援支队、市市场监管局、市发展改革委等单位按职责分工负责）

14.有序推进消防安全专项整治。开展打通“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案。以高层建筑、人员密集、大型商业综合体、地下空间、化工企业等重点场所为主体，实施消防安全能力提升工程，推进标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、老旧市场、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、加工作坊、“群租房”、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、光伏产业、旅游景区等突出风险开展整治。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理，着力夯实基层火灾预防基础，推进公共消防基础建设，加大乡镇消防站建设力度，强化基层消防监管力量建设，促进基层火灾防控责任落实。开展消防安全标准化达标创建活动，实行全员消防安全责任制。实施全民消防安全素质提升工程，建立惠及广大群众的“均等化”消防教育培训工作机制。聚焦“全灾种、大应急”任务需要，加强消防队站、装备器材和实战能力建设。（责任单位：各县区人民政府，市消防救援支队、市公安局、市应急局、市经信局、市商务局、市文化旅游体育局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市民政局、市教育局、市卫健委、市发改委、市财政局等单位按职责分工负责）

15.扎实做好其他行业安全专项整治。以粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治，严密管控重大安全风险，严密管控动火、用电等危险作业操作，积极推进工业技术提档升级。推动工贸行业等企业安全生产标准化创建，年内创建三级以上标准化企业10家以上。强化安全生产源头管控，严格建设项目安全设施“三同时”管理，加大对不符合安全标准、不具备安全生产条件的落后产能整顿关闭力度。鼓励各级行业主管部门通过政府购买服务，提高监管效能。（责任单位：各县区人民政府，市应急局、市经信局、市城管局、市商务局等单位按职责分工负责）

16.统筹推进开发区安全专项整治。完善经济开发区等功能区安全监管体制机制，明确监管机构、职责分工，配齐配强专业人员，落实地方和部门监管责任。强化开发区安全生产源头管控，规范开发区规划布局，严格进园入园建设项目安全设施“三同时”管理，合理布局开发区内企业，完善公共设施，进一步提升开发区本质安全水平。建立开发区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展开发区整体性安全风险评估，实现整体性安全风险评估全覆盖。深化整治开发区安全隐患，加强仓储物流园区等安全管理。（责任单位：各县区人民政府，市委编办、市发展改革委、市科技局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市城市管理局、市应急局等按职责分工负责） 

17.持续强化危险废物等安全专项整治。全面开展危险废物排查，加强对属性不明固体废物监督、检查、鉴别工作，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等行为，确保危险废物贮存、运输、处置安全。完善危险废物管理机制，建立完善危险废物产生处置各环节转移联单制度，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系。开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理，整治城市生活垃圾处理场安全隐患，加大非法渣土场取缔力度。（责任单位：各县区人民政府，市生态环境局、市城市管理局、市经信局、市公安局、市住建局、市应急局、市交通运输局等按职责分工负责）。

18．强化水域安全监管和乡镇自用船舶管理。加强渡口渡船安全监管，进一步落实渡运安全属地管理责任，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行。完善渔业风险保障体系，严厉打击渔船超员超载超风级超航区航行。督促指导乡（镇）人民政府落实乡镇自用船舶安全监管责任，加强乡镇自用船舶非法载人危害性宣传，加大乡镇自用船舶登记和管理工作，切实消除乡镇自用船舶安全隐患。依法依规加强管辖水域的巡查管理，严禁乡镇自用船舶进入管辖水域非法开展各类活动，对私自进入管辖水域活动的要联合公安部门严肃查处。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市交通运输局）

19.突出重点时节明查暗访。针对建党100周年、全国“两会”等重大活动和岁末年初、国庆等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地，同时，凡重点时间节点、重大活动期间发生安全生产亡人责任事故的，一律提级调查。（责任单位：各县区人民政府、市安委会有关成员单位、各县区人民政府按职责分工负责）

四、严格规范安全监管执法

20.推进应急管理综合执法改革。认真落实中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和应急管理部关于认真贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》通知要求，对照省实施意见，研究落实我市工作方案。整合监管执法职责，加强执法队伍建设，推进分类分级执法，完善考核奖惩机制。有效整合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域执法职责和队伍，科学合理设置执法机构，强化应急管理综合行政执法体系和能力建设。（责任单位：市委编办、市应急局，各县区人民政府按职责分工负责）

21.严格安全监管执法。深入推进“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。全面落实“双随机、一公开”、“四不两直”和“三位一体”执法制度，依法推进事中事后监管，完善执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度和行政执法公示制度，加强执法记录仪的使用，并将使用情况纳入年度工作考评。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制，加强对重点企业的安全生产专业化执法检查，指导帮助企业提升安全管理水平。完善激励约束机制，加大对安全责任不落实、同类隐患重复出现、安全基础不牢的企业日常检查频次和处罚力度，实现2021年度全市安全生产预防性行政处罚数量同比增长率高于全省平均水平。（责任单位：市应急局、市公安局、市发改委、市住建局、市城管局、市交通运输局、市市场监管局、市消防救援支队等负有安全监管职责的部门）

22.强化行政执法与司法衔接。树立“隐患就是事故”思想，对重大安全隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的依法移交司法机关依法追究刑事责任。应急管理、司法机关、行业管理部门要加强协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,对安全生产违法行为形成震慑效应。（责任单位：市应急局、市中院、市检察院、市公安局、市发改委、市住建局、市城管局、市交通运输局、市市场监管局、市消防救援支队等负有安全监管职责部门）

23.健全信用联合奖惩机制。各行业主管部门根据部门职责，参照国家相关领域“红黑名单”认定标准，完善“红黑名单”管理，规范“红黑名单”的认定、退出机制，及时将“红黑名单”共享至市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统，依法依规实施联合奖惩。（市发改委，市直负有安全监管职责的部门）

24.严格事故调查处理。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，认真组织开展事故调查，及时提交事故调查报告，依法追究事故相关单位和人员的责任。按照政务信息公开的有关要求，公开事故处理结果，接受社会监督。加强事故提级调查和挂牌督办工作，组织制作事故警示教育片，以事故教训推动安全生产工作。严格执行事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。（责任单位：市应急局、市公安局、市总工会和市相关行业主管部门，各县区人民政府）

五、提升安全生产基础保障水平

25.加快“智慧应急”信息化建设。积极与省应急厅和市数据资源局对接，依托省应急指挥协调能力提升项目平台，充分利用“城市大脑”资源，建设市本级和三县一区5个应急指挥中心，尽快建成市级应急指挥中心。积极配合省“6+N”重点领域监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设。树立“互联网+”思维，探索“云执法”方式，推进应急管理综合应用平台体系应用，完善工贸企业数据库，拓展基础信息，实施“物联网+监管”、“互联网+执法”，实现智能监管、精准监管。（责任单位：市应急局、市数据资源局、市安委会有关成员单位，各县区人民政府）

26.积极推进隐患排查治理。牢固树立“整改1处隐患等于避免1起事故”的理念，进一步拓展基层隐患排查网络，加大隐患排查治理力度，对安全生产综合性检查、专项检查、执法检查以及国家、省督导巡查发现的事故隐患，实施清单管理。全年排查隐患不少于6万处，做到一般隐患全挂牌，重大隐患全督办，一般隐患整改率100%，重大隐患按期整改率不低于98%。(责任单位:市应急局、市安委会各成员单位，各县区人民政府)

27.完善社会化市场化风险防控制度。完善举报奖励制度，落实奖励举报政策，鼓励企业职工和社会公众检举重大安全隐患和非法违法行为。支持新闻媒体对安全生产工作进行舆论监督，全年召开全市应急管理工作新闻通气会2次。依法在危化品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业全面推进安全生产责任保险实施工作，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范，发挥保险在安全生产领域的风险防控作用。（责任单位：市应急局、市住建局、市农业农村局、市银保监局、各县区人民政府）

28.提升安全生产应急救援能力。充分发挥国家消防救援主力军作用，坚持平战结合，强化实战，组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合演练和行业专业演练，常态化推进应急预案演练，检验预案实战性。推进基层应急救援能力提升，规范建设乡镇综合消防站。推进应急网格化管理，完善公共消防设施和应急避难场所。加强部门沟通，统筹规范专业和社会应急力量建设。强化区域应急联动机制建设，实现应急救援区域协同、资源共享。探索引入市场化、社会化物资储备，投建多渠道、多层次、多点位的应急物资储备体系。加强森林防火巡护、灭火救援能力建设，完善森林火灾防控设施设备。（责任单位：市应急局、市消防救援支队、市发改委、市自然资源规划局等市安委会相关成员单位，各县区人民政府）

29.加强安全生产宣传教育培训。深入开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“消防安全日”“交通安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等宣传活动，创新组织活动方式，将安全元素融入社区、公园、广场、乡村服务场所等公共设施。利用政府网站、微信微博、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，普及安全知识，增强群众安全意识。将企业全员安全培训工作纳入执法检查重内容，督促企业落实厂级、车间、班组三级岗位培训，保证企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员全部持证上岗。积极开展安全宣传教育“五进”活动，增强公众风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救能力。（责任单位：市委宣传部、市应急局、团市委、市总工会、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源保障厅、市市场监管局、市消防救援支队、市人防办等安委会相关成员单位，各县区政府）

六、加强应急救援队伍建设

30.加强政治建设。把政治建设摆在首位，强化理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把应急工作摆到党和国家全局中去思考，自觉服从服务于大局，高站位谋划、高起点推进，高标准落实，坚决承担好防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。（责任单位：市应急局，各负有安全监管职责的部门）

31.加强作风建设。进一步改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义。精简合并监督检查事项，切实减轻基层负担。健全执法监督机制，切实解决监管执法宽松软和工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（责任单位：市应急局，市安委会有关成员单位）

32.加强纪律建设。扎实开展党风廉政建设，持之以恒开展正风肃纪。加强对市委巡察反馈意见的整改落实和监督检查，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。严格党员教育管理，加强党内长效机制建设，推进党支部建设标准化、规范化；树立重实干重实绩的用人导向，培养选拔优秀年轻干部，全面推行准军事化管理，着力锻造新时代应急管理铁军。（责任单位：市安委会成员单位，各县区人民政府）